關于浙江省總工會職工服務陣地社會化市場化運作調研情況的通報

2019年以來，浙江省總工會積極探索創新工會服務陣地社會化市場化運作方式，取得了初步成效。王東明、陳剛同志對《浙江省總工會關于職工服務陣地社會化市場化運作的情況匯報》作出批示，對浙江省總工會“兩化”運作的經驗做法給予充分肯定，并對加強工會服務陣地建設提出明確要求。為深入貫徹落實王東明、陳剛同志批示精神，全面總結推廣浙江“兩化”運作經驗，進一步提高工會服務陣地建設管理水平，全總資產監督管理部與上海市總工會、山東省總工會資產監督管理部門組成聯合調研組赴浙江省進行了實地調研，現將調研的主要情況通報如下。

一、基本情況

（一）浙江省工會服務陣地 “兩化”運作情況。

工會服務陣地主要是指各級工會所屬的工人文化宮、職工學校、工人療休養院、職工服務中心、職工互助保障組織等職工活動場所、服務場所。浙江省總工會認真貫徹落實全總關于工人文化宮、工人療養院清理整改的工作要求，制定清理整改“三年行動計劃”（2017-2019），通過集中攻堅，順利完成了清理整改工作，成為全國第一個全面完成工人文化宮清理整改任務的省份。全省縣以上工人文化宮88家，需要清理整改的71家。其中，無場地的17家均得到解決；已納入規劃準備未實質啟動重建的9家均已完成重建，6家已投入正常使用；對外出租場地的45家已全部回收。

在積極推進清理整改工作中，浙江省總工會按照全總“回歸公益，聚焦主業，自主經營，依法監管”的方針，充分聽取各級工會意見建議，認真總結提煉好經驗好做法，提出了工會服務陣地社會化市場化運營模式。2019年，浙江省總工會出臺《關于進一步規范工會職工服務陣地社會化市場化運作的意見》。2020年，浙江省總工會選取20家單位正式開展“兩化”運作試點。其中，省總工會直屬單位4家，各市共有16家。

調研組先后到浙江省職工服務中心、杭州市職工服務中心、杭州市臨安區工人文化宮昌化職工活動中心、嘉興市海鹽縣工人文化宮、溫州市工人文化宮、溫州市鹿城區職工活動中心進行實地調研，具體了解“兩化”試點工作進展情況。浙江省職工服務中心參照公開招標采購的工作流程招募社會組織合作單位，在18家投標單位中確定7家中標單位為合作單位，為職工群眾提供公益服務。杭州市臨安區總工會將臨安區工人文化宮昌化職工活動中心授權昌化鎮總工會代為管理，公開規范確定合作對象，明確公益服務項目清單，約定收益和資產處置事項，開展監管和績效評估。嘉興市海鹽縣工人文化宮突出“工”字元素，積極探索“內部運作+市場化合作”模式，不斷拓展服務職工的手段和內容。溫州市工人文化宮按照“突出公益性、回歸主責主業”的要求，通過自辦及“兩化”途徑，積極開發符合工會形象、傳送工會溫度、滿足職工需求的合作項目，逐步恢復了服務功能和社會影響力。

（二）浙江省工會服務陣地“兩化”運作的初步成效。

浙江省總工會開展實施“兩化”運作，進一步鞏固了清理整改工作成果，有效解決了工會服務陣地發展中面臨的迫切問題，為工會服務陣地聚焦主責主業、實現高質量發展積累了實踐經驗。一是拓展了發展路子�！皟苫�”運作是工會服務陣地創新管理方式、堅持開放發展的重要形式，是自主經營的有益補充，充分利用社會力量和市場機制，有效彌補了當前工會服務陣地自身短板，加速推進工會資產回歸服務職工的主責主業，進一步彰顯了工會組織作用。二是促進了機制改革。各類工會服務陣地在“兩化”運作實踐中，學習借鑒合作單位市場化運營方式和管理經驗，促進自身體制機制改革，探索規范有效的運行管理機制。三是改善了服務供給。通過“兩化”運作，許多陣地的服務內容從提供單一的服務內容向多項服務內容轉變，服務范圍拓展為“請進來”與“送上門”結合、線上線下互補、“工會派單”向“職工點單”轉變等。四是統籌了兩個效益�！皟苫�”運作聚焦放大社會效益，兼顧可持續發展。合作收益以公益性服務性為目的，綜合考慮運行成本和提供公益服務價格情況合理確定，既緩解了工會服務陣地自身運行成本壓力，也讓職工享受到最大限度優惠。五是重塑了工會形象�！皟苫�”運作試點開展以來，各工會服務陣地開展的合作項目都有明確的免費或優惠舉措，樹立了公益口碑，得到職工群眾的普遍認可，公益服務活動和公益培訓項目受到了職工群眾的熱烈歡迎。

二、主要經驗

浙江省總工會堅持工會服務陣地公益性服務性方向，用好社會資源，運用市場機制，逐步形成導向鮮明、運作規范、風險可控的“兩化”運作模式，為工會服務陣地聚焦主責主業、實現高質量發展探索了一條新路子，初步概括有以下六個方面的主要經驗。

第一，堅持黨對工會服務陣地建設管理工作的領導。習近平總書記在浙江工作期間，多次就工會文化陣地建設作出重要指示，強調“工會對文化陣地，要研究一些文化陣地怎么把它利用起來，不僅考慮經濟效益，還要考慮它的政治、文化、社會效應”，“工人文化宮，就要成為工人活動場所，成為工會的文化陣地”。浙江省總工會深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，貫徹落實全總關于加強和改進工會資產工作、促進工會資產實現高質量發展的決策部署，充分認識加強工會服務陣地建設的重要性，切實把工會服務陣地建設管理特別是“兩化”運作納入到工會工作全局中去把握、推動和落實。浙江省總工會黨組多次召開會議，專題研究“兩化”運作相關工作，明確“兩化”運作的工作原則，研究制定出臺制度文件，研究確定開展“兩化”試點。黨組將試點工作情況納入年度重點工作考核，每季度聽取一次專題匯報，總結試點工作階段性成效，部署下一階段試點工作安排，確�！皟苫�”運作始終保持正確的政治方向。有試點工作任務的市、縣總工會黨組書記高度重視“兩化”試點工作，親自謀劃、親自部署、親自推動、親自督導，以上率下抓運作，凝心聚力謀發展。有的地方總工會黨組在工會服務陣地建設之時，就積極謀劃陣地運作的內容和方式，形成了陣地建設和陣地運作“一盤棋”的工作格局。

第二，堅持工會服務陣地公益性服務性方向。浙江省總工會認為，“兩化”是項目化運作，不是資本運作�！皟苫�”運作是手段，目的是更好地實現工會服務陣地的公益性服務性。省總工會在試點工作中，把堅持公益性服務性、確保工會陣地發展方向不偏，作為必須堅持的首要原則，堅持把服務職工群眾作為“兩化”運作的出發點和落腳點。浙江省職工服務中心作為“兩化”運作的首批試點單位，突出公益服務內容，招募社會組織合作單位時明確各類活動項目要有一定比例的免費或優惠名額提供給廣大職工，每年開發適用于工會的公益服務產品，舉辦公益服務“新產品”展示和推廣活動等，充分體現職工服務中心的公益性服務性。7家中標單位在文藝演出、體育活動組織、公益活動策劃等領域各有所長，契合職工服務中心的主責主業，2021年3月份以后陸續入駐浙江省職工服務中心，相關公益服務活動都按計劃啟動，僅2個月內就組織開展了10余場形式新穎、各具特色的公益服務活動，受到職工群眾的熱烈歡迎。

第三，堅持以問題為導向推進創新發展。浙江省總工會在全力抓好清理整改的過程中，發現工會服務陣地普遍存在三個方面的問題：一是工會服務陣地自身存在人力、物力、財力、技術等方面的短板，難以提供有效服務；二是浙江省市場經濟發達，文化產業改革起步較早，市場化文體服務比較豐富，專業化程度較高，但如何利用好“大環境”，缺乏系統謀劃；三是浙江省各級工會在探索工會服務陣地社會化市場化運作過程中，存在公益導向不明、資源利用不充分、合作過程不規范等問題。為解決突出問題，浙江省總工會大膽探索創新，立足各類資產的功能特點，堅持“以我為主、凸顯工會元素”，做強做優主業，激發內生動力，利用社會力量，遵循市場規則，為職工提供更多更好的有效服務供給，進一步盤活工會資產，激發工會企事業改革動力和發展活力，提高工會資產利用效率，最大限度發揮工會資產公益性服務性，促進工會服務陣地可持續發展。

第四，堅持依法依規規范運行。浙江省總工會嚴格按照國家有關法律法規和全總有關規定推進“兩化”運作，完善決策程序、規范運作行為，確保工會資產安全、保值增值和有效利用。浙江省總工會先后出臺了《關于進一步規范工會職工服務陣地社會化市場化運作的意見》《工會陣地社會化市場化運作操作指南》《解讀：工會職工服務陣地如何實現公益性服務性目標與社會化市場化運作的有機統一》等制度文件，明確 “兩化”運作的概念內涵、指導思想、基本原則、主要方式、基本程序、保障措施等，為各試點單位開展“兩化”運作提供制度保障。在浙江省職工服務中心招募合作單位工作中，浙江省總工會成立由省總資產監督管理部牽頭、相關職能部門組成的招募小組，實行“專班”運行，認真研究招募文件及招募事宜，并邀請招標代理機構和法律顧問參與招募文件編制和審核把關，參照公開招標采購辦法，招募文件在公共資源交易平臺、省總工會網站、浙江工人日報進行公告，廣發“英雄帖”，招募文件提交、開標、評審委托招標代理機構全程專業化辦理，省總工會機關紀委派員全程監督，嚴格執行程序、規定，招募過程順利圓滿完成。

第五，堅持以推動工會資產實現高質量發展為目標。浙江省總工會認真貫徹落實《中華全國總工會關于推動工會資產實現高質量發展的指導意見》，把實現高質量發展作為“兩化”運作的目標，在牌子不變、功能不變、主業不變、產權不變的前提下，充分發揮工會服務陣地直接面向職工、服務職工的優勢，合理借助市場資源解決自身短板問題，規范運用專業的社會力量為職工提供高品質服務。在積極爭取財政經費支持的同時，主管工會保障陣地人員經費、日常工作經費以及重大基礎設施、設備更新和維護費用，將工會活動同等優先交給陣地組織實施。完善陣地管理，重點是加強服務內容和服務流程標準化規范化管理，向社會公布服務項目、優惠措施、開放時間、操作流程。根據各類工會服務陣地性質特點，實行以服務績效為核心、個性化的經營業績目標考核，考核結果與單位負責人薪酬掛鉤。貫徹新發展理念，在堅持社會效益優先的同時，注重提高經濟效益，培養工會服務陣地發展的內生動力，推動工會資產實現高質量發展。

第六，堅持對“兩化”運作實行有效的監督管理。浙江省總工會單獨設立資產監督管理部，各市總工會均設有資產監督管理部門，具體負責工會服務陣地“兩化”運作的監督管理。各地工會普遍建立分管領導牽頭、資產監督管理部門主抓、試點單位具體落實的工作機制，試點單位定期報告工作進展情況。部分試點單位在決策和實施過程中請紀檢組全程參與監督，確保陣地運作事項決策民主、程序正當、結果公開。2021年，浙江省總工會把“兩化”運作試點工作列入市級工會年度重點工作考核指標體系，省總資產部會同市縣兩級工會開展專項督查，形成合力加強對試點單位的指導和監督，確�！皟苫�”性質不走樣、“兩化”原則不動搖、“兩化”方式不偏離、“兩化”程序不打折。

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